Il quadro generale di intervento della Comunità europea nel settore delle telecomunicazioni può essere fatto risalire al 1984, anno in cui fu approvato un piano d'azione basato su cinque linee principali: sviluppo coordinato delle telecomunicazioni nella Comunità, con progetti comuni di infrastrutture; creazione di un mercato comunitario; programma di ricerca sulle comunicazioni integrate a larga banda; sviluppo di reti e servizi avanzati nelle regioni meno favorite; posizioni comuni nei negoziati internazionali. Nel 1987 con il "Libro Verde" la Commissione affermava che: "il potenziamento delle telecomunicazioni europee rappresenta una delle condizioni essenziali per la promozione di uno sviluppo armonioso dette attività economiche e di un mercato competitivo nella Comunità e perla realizzazione del mercato comune dei beni e dei servizi entro il 1992". Per conseguire tale obiettivo, il Libro Verde delineava anche il seguente insieme di linee guida: il monopolio deve essere riservato ai servizi di base e alle infrastrutture di rete; la liberalizzazione dei terminali e dei servizi a valore aggiunto; la funzione normativa deve essere separata da quelle di gestione delle reti e de...